市委辦、市政府辦印發《關于進一步加強和改進新時代殘疾人工作的若干措施》

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于進一步加強和改進新時代殘疾人工作的若干措施》，并發出通知，要求各縣區各部門結合實際抓好貫徹落實。

《關于進一步加強和改進新時代殘疾人工作的若干措施》全文如下。

為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步加強和改進新時代殘疾人工作的意見》，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關法律法規，結合實際制定如下若干措施。

一、健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要切實加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定殘疾人事業發展五年規劃，將做好殘疾人服務納入民生實事項目，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。各級政府殘疾人工作委員會要發揮牽頭作用，統籌協調解決重大問題，監督檢查有關殘疾人法律法規和政策等的實施。各級有關部門要切實履行殘疾人工作職責，把殘疾人事業當作分內責任，從政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。

二、深入實施助殘服務工程。按照“一個協調推動、六個服務全覆蓋”工作思路，聚焦協調推動政策落實，深入實施殘疾人精準康復、輔具適配、職業技能培訓、托養、助學、家庭無障礙改造等殘疾人服務工程，高質量完成民生實事項目，把好事辦好、實事辦實，實現殘疾人證辦理、基本康復、輔具適配、家庭無障礙改造、就業培訓、托養等服務全覆蓋。

三、加大殘疾人生活兜底保障力度。聚焦存在致貧返貧風險的殘疾人，落實防貧保障政策措施，防止致貧返貧。對農村靠家庭供養且無法單獨立戶的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人參照單人戶納入低保。對符合特困人員救助供養條件的重度殘疾人納入特困人員救助供養。嚴格落實國務院關于困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼意見，結合實際逐步加大補貼力度。對一戶多殘、老殘一體、以老養殘、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，建立定期訪視、臨時救助制度。進一步完善殘疾人托養服務扶持政策和補貼辦法，依托現有幸福院、養老院、鄉鎮衛生院等公共服務設施，為殘疾人提供集中托養或日間照料服務。學習借鑒行唐縣殘疾人“雙創園”模式，每個縣區至少建立1個殘疾人創新創業園（基地），探索推廣“雙創園”、村民中心、殘疾人居家的農村社區康復、托養、就業一體化模式。鼓勵商業保險機構積極開發適合殘疾人的人壽、健康和人身意外傷害保險產品。有條件的縣區要為殘疾人購買人身意外傷害險。

四、深入推進殘疾人精準康復服務。加快建設醫養、康養相結合的養老服務體系，對殘疾人康復、養老給予政策支持，逐步提升醫養康養服務能力，不斷滿足廣大殘疾人康復養老需求。將國家規定的29項醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。公共醫療機構對殘疾人就醫優先照顧，對生活困難殘疾人免收診查費，減收不低于5%的治療費（不含材料費）、10%的檢查費、50%的住院床位費。執行好精神病人門診治療性基本藥物免費制度。各縣區要設立殘疾人康復輔助器具適配租賃示范服務大廳，完善殘疾人輔助器具補貼制度，逐步實現有需求殘疾人免費適配。完善殘疾兒童救助制度，實現有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務全覆蓋、有康復需求的殘疾人家庭醫生簽約全覆蓋。

五、切實加強殘疾預防工作。各級政府要統籌殘疾預防工作經費，開展以社區和家庭為基礎、覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防。殘疾預防責任部門要做好出生缺陷和發育障礙致殘、疾病致殘、傷害致殘等重點領域的殘疾預防工作。實施殘疾監測和早期干預，建立兒童殘疾篩查制度和殘疾報告制度，實施新生兒及重點人群聽力基因檢測等殘疾預防干預項目，實現信息共享并做好殘疾評定工作。加大殘疾預防宣傳，開展殘疾預防進社區、進家庭、進學校教育活動，增強全社會殘疾預防意識與能力。

六、進一步提升殘疾人教育水平。落實“一人一案”，進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。按照國家統一部署，逐步實現殘疾兒童少年15年免費教育。實施好彩票公益金學前殘疾兒童助學項目。推進市特殊教育學校發展殘疾人中等職業教育，讓完成九年義務教育的各類殘疾青少年接受適合的職業教育。鼓勵和支持教師從事特殊教育工作，同等條件下優先職稱評定、晉級、業務培訓。落實特殊教育津貼制度。

七、創新服務機制推進扶殘助學。完善落實生活困難殘疾學生及殘疾家庭子女大學生助學政策，擴大資助覆蓋面，落實低收入家庭戶和學校認定生活困難戶救助政策。選拔品學兼優的學生參加研學實踐夏令營活動，進行紅色革命教育、研學實踐鍛煉。

八、大力支持殘疾人培訓就業創業。對有勞動能力和就業愿望的適齡殘疾人按規定實行免費職業技能培訓和農村實用技術培訓，保障其至少掌握1門技能或技術。做好殘疾人就業保障金年審工作，以征收促就業。黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭落實安置殘疾人政策。開展殘疾人就業援助月活動，舉辦殘疾人就業洽談招聘會。完善對殘疾人就業創業基地、扶貧基地及輔助性就業機構持續支持補貼制度。打造手工業就業創業基地，推廣淘寶“云客服”式殘疾人“互聯網+”就業項目。

九、加強殘疾人綜合服務設施建設。各級政府要統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，將其納入現代公共服務體系，合理布局、科學設置。要通過政府投資建設、民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，加快推進殘疾人康復、托養、教育、就業等服務設施建設。發揮中央投資引導和帶動作用，市級建立1所專業化的殘疾人康復設施或托養設施，推動縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施三者有其一。鼓勵支持社會力量利用現有設施及閑置資源，為殘疾人提供服務。教育、衛生健康部門要積極依法為殘疾兒童康復教育機構、殘疾人康復中心辦理教育醫療資質。

十、持續推進無障礙環境建設。加強無障礙環境建設工作，將無障礙環境建設發展規劃納入國土空間規劃。住房和城鄉建設部門要依法對行政區域內無障礙設施工程建設情況進行監督檢查。委托殘聯、婦聯等有關團體聯合聘請監督員，對公共設施無障礙環境建設進行監督，并向政府提出意見和建議。加快推進機關、學校、社區、社會福利機構、殘疾人集中就業機構和商場、商店、公園、景區公共場所無障礙設施改造，積極推進村鎮無障礙環境建設。城市新增公交車輛優先選擇低地板公交車。醫院、銀行等公共服務機構要為聽力和視力殘疾人提供無障礙服務。持續推進低收入殘疾人家庭無障礙改造項目，對低收入重度殘疾人家庭、殘疾人集中就業機構無障礙改造給予補助。

十一、保障殘疾人文化體育需求。舉辦“秦皇島殘障人士電影周”活動，發展殘障電影文化和電影產業。開展殘疾人事業好新聞評選工作，推薦優秀作品參加全省、全國殘疾人事業好新聞評選。以“殘疾人文化周”活動為抓手，深入推進殘疾人文化進社區、進家庭。切實加強盲人圖書館和電視手語新聞建設。落實持證殘疾人免費進入圖書館、展覽館、體育場（館）、旅游景區等公共場所規定。加大殘疾人體育健身指導員培訓力度，完成好殘疾人自強健身示范點建設。選拔培養殘疾人冬季項目運動人才。為殘疾人提供康復體育進家庭服務，組織好“殘疾人健身周”“特奧日”“殘疾人冰雪運動季”和冬殘奧體育教育進特教學?；顒?。對參加國際、國內大賽取得優異成績的殘疾人給予獎勵。

十二、利用各種活動節點開展助殘服務活動。充分借助“全國助殘日”“國際殘疾人日”“國際盲人節”等重要節點，走進社區、走進學校、走進農村開展殘疾人書畫工藝作品展、愛心義賣會、輔助器具捐贈、“金龍魚助行工程”等公益助殘、殘健互助系列活動。運用社會化方式，持續打造“我是你的眼 帶你去旅行”“圓肢殘人士登長城之夢”等全國知名精神文明建設品牌。

十三、加強殘聯組織干部隊伍建設。各級黨委要加強殘聯組織政治性、先進性、群眾性建設，選好配強殘聯理事會主要負責人，合理優化領導班子成員結構，努力打造政治堅定、團結務實、殘疾人群眾擁護的堅強領導集體。推行在“兩代表一委員”中聘請優秀企業家擔任殘聯主席團顧問制度，吸收殘疾人工作專業人員、殘疾人親屬、志愿者、社會活動家、慈善家等加入殘聯主席團顧問隊伍。定期對殘聯機關干部、基層殘疾人工作者隊伍進行教育培訓。大力推進殘聯組織和黨政機關干部雙向交流。建設穩定實干的基層殘疾人工作者隊伍，將殘疾人專職委員隊伍作為社會工作人才隊伍的重要組成部分，按照國家規定對其進行管理，落實經費保障和人員待遇。推廣海港區試點經驗，各縣區可根據實際工作需要選聘健全人擔任村殘疾人協會專職委員，加強基層特別是鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織建設。

十四、加強志愿者隊伍和專門協會建設。發展壯大助殘志愿者隊伍，建立市縣兩級助殘志愿服務聯盟，鄉鎮（街道）、村（社區）建立服務站、聯絡站，打造一支為殘疾人提供穩定服務的社會志愿服務組織和志愿者隊伍。加強肢體殘疾人協會、盲人協會、聾人協會、智力殘疾人及其親友協會、精神殘疾人及其親友協會組織建設，強化培訓提升素質。注重發揮各專門協會作用，提升殘疾人自我組織、自我服務和自我發展的能力。

十五、強化殘疾人事業資金保障。建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。各級財政要加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。殘疾人就業保障金征收責任部門要依法足額征收，對不按規定繳納的單位納入社會信用體系黑名單。審計機關要加強對殘疾人就業保障金征收使用情況的審計?？h級以上政府應當每年從福利彩票公益金、體育彩票公益金本級留成中適當安排資金，用于發展殘疾人事業。探索推進建立市級殘疾人福利基金會，有條件的縣區也可設立，有效發揮殘疾人福利基金會作用。

十六、廣泛動員全社會扶殘助殘。辦好各級殘聯微信公眾號、電臺殘疾人專題節目，充分利用傳統媒體、新媒體刊發公益廣告，廣泛宣傳新時代殘疾人事業新成就、殘疾人自強模范感人精神、扶殘助殘典型先進事跡。充分利用殘疾人手工藝品、非遺產品義賣平臺，廣泛匯聚更多社會力量關注和支持殘疾人事業發展。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮各自作用，做好殘疾人權益保障工作。通過政府購買助殘服務方式，調動更多的社會力量為殘疾人提供服務，營造出殘健融合、全社會扶殘助殘的濃厚社會氛圍。